La provincia de Neuquén dio un paso institucional significativo para el desarrollo del cannabis medicinal. El 16 de septiembre de 2026, mediante el Decreto N.º 1453/2026, el Poder Ejecutivo provincial otorgó autorización estatal para funcionar a la Asociación Civil Flora para el Cultivo Medicinal de Cannabis y aprobó su estatuto social.

La medida fue publicada oficialmente en el Boletín Oficial de la Provincia del Neuquén, N.º 4615, y se tramitó mediante el expediente EX-2023-02442440-NEU-PERJUR#SGOB. La norma reconoce formalmente a una organización que ya venía desarrollando actividades comunitarias vinculadas con el acceso al cannabis medicinal.

La resolución establece que Flora tendrá domicilio legal en la ciudad de Neuquén y quedará inscripta en el Registro de Asociaciones Civiles, de acuerdo con el Código Civil y Comercial de la Nación, la Ley provincial 3086 y su Decreto Reglamentario 0966/19.

Qué es Flora y qué actividades podrá desarrollar

La organización surgió en la capital neuquina como una iniciativa comunitaria orientada a facilitar el acceso seguro al cannabis medicinal. Según la información publicada por Diario Río Negro, reúne a pacientes, familias y profesionales de la salud, y trabaja sobre distintas etapas del circuito terapéutico.

Entre sus actividades se encuentra la articulación con profesionales médicos registrados, el asesoramiento técnico y la posibilidad de desarrollar cultivos personalizados destinados a personas que cuentan con indicación médica y no pueden cultivar por sus propios medios.

Pero el punto central está en el propio estatuto aprobado por el decreto.

La asociación tiene como objeto promover el bienestar y el cuidado integral de sus asociados cuando el cannabis y sus derivados sean indicados como modalidad terapéutica, medicinal o paliativa del dolor, gestionando cultivos solidarios para sus miembros.

El estatuto establece expresamente que estas actividades deberán desarrollarse dentro del marco de la Ley Nacional 27.350, su reglamentación —incluido el Decreto 782/2022 y sus anexos del Ministerio de Salud— y la Ley provincial 3279. También contempla el acceso al cannabis medicinal de acuerdo con la prescripción médica presentada ante REPROCANN.

El cultivo queda vinculado a pacientes con indicación médica

Este punto es fundamental para entender el alcance de la autorización.

El decreto provincial no establece una autorización general para cultivar cannabis con cualquier finalidad. La actividad de Flora está definida dentro de un objeto social específico y vinculada al uso medicinal, terapéutico y paliativo del dolor.

La documentación oficial establece que los cultivos gestionados por la asociación deberán desarrollarse conforme a las normas nacionales y provinciales aplicables y en función del acceso de pacientes que cuenten con la correspondiente indicación médica y registro en REPROCANN.

Por eso, para pacientes y organizaciones cannábicas, la diferencia entre personería jurídica y autorización sanitaria específica resulta especialmente importante.

La personería jurídica permite que la asociación funcione legalmente como entidad civil. El desarrollo efectivo de sus actividades vinculadas al cannabis continúa sujeto a las condiciones y autorizaciones establecidas por la normativa sanitaria nacional y provincial.

Control institucional y participación del Ministerio de Salud

La autorización de Flora llegó después de la intervención de distintos organismos provinciales.

En el expediente participaron la Inspección Provincial de Personas Jurídicas, la Dirección Provincial de Calidad, Regulación y Fiscalización del Ministerio de Salud, la Jefatura de Sector del Hospital Junín de los Andes y la Dirección Provincial Legal y Técnica del Ministerio de Salud, además de las áreas jurídicas correspondientes.

La propia resolución señala que se cumplieron los requisitos legales establecidos y que existieron dictámenes y conformidades administrativas previas al dictado del decreto.

El decreto fue firmado por Zulma Graciela Reina, quien se encontraba en ejercicio del Poder Ejecutivo provincial, y refrendado por el ministro de Gobierno, Mujeres y Derechos Humanos, Jorge Omar Tobares, según consta en la información difundida sobre la medida.

Cannabis con trazabilidad y análisis de cannabinoides

Uno de los aspectos más interesantes para el desarrollo de un modelo medicinal responsable aparece en el control de los cultivos.

Según Diario Río Negro, los predios declarados por Flora en Neuquén y Río Negro son sometidos a ensayos de laboratorio destinados a determinar y certificar sus perfiles de cannabinoides.

Esto introduce una variable fundamental para cualquier sistema moderno de cannabis medicinal: conocer qué contiene el material vegetal que llega al paciente.

La caracterización química permite avanzar desde un modelo basado únicamente en la identificación de variedades hacia uno en el que el material utilizado pueda ser evaluado mediante parámetros analíticos. Para el paciente y el profesional de la salud, esa información resulta relevante a la hora de trabajar con preparaciones medicinales dentro de un marco regulado.

Una red que también apunta a la capacitación

El estatuto de Flora contempla además la posibilidad de integrarse a confederaciones, federaciones y agrupaciones vinculadas con objetivos similares.

También habilita a impulsar convenios con organizaciones de la sociedad civil especializadas y con centros de capacitación y formación de personal de salud, universidades públicas y privadas.

La asociación podrá organizar o participar en charlas, cursos, eventos y actividades nacionales e internacionales destinadas a fomentar y difundir el cultivo de cannabis con fines medicinales, terapéuticos y paliativos del dolor.

El objeto social también menciona otras plantas y hongos medicinales cuyo cultivo sea legal y esté expresamente autorizado por las autoridades sanitarias competentes.

Qué significa para pacientes, cultivadores y organizaciones

Para los pacientes, la formalización de una asociación de estas características representa la consolidación de un modelo colectivo de acceso al cannabis medicinal dentro de estructuras jurídicas reconocidas.

Para los cultivadores solidarios, el caso neuquino muestra la importancia de trabajar con documentación, trazabilidad, análisis de laboratorio, profesionales habilitados y cumplimiento regulatorio.

Y para las organizaciones que buscan desarrollar proyectos similares, el expediente de Flora deja algo particularmente claro: la construcción de un modelo institucional requiere mucho más que disponer de un espacio de cultivo.

Implica constituirse jurídicamente, definir un objeto social compatible con la normativa, atravesar controles administrativos y sanitarios y mantener la actividad dentro de los límites establecidos por las regulaciones nacionales y provinciales.

En ese sentido, el Decreto 1453/2026 constituye un antecedente concreto para analizar cómo pueden articularse las asociaciones civiles con el sistema argentino de cannabis medicinal.

El mapa cannábico argentino sigue sumando instituciones

La experiencia de Flora muestra una transformación importante del ecosistema cannábico argentino: proyectos que comenzaron desde la organización de pacientes y familias avanzan hacia estructuras jurídicas capaces de dialogar formalmente con organismos públicos, profesionales de la salud, laboratorios y universidades.

La clave de esta nueva etapa estará en sostener ese crecimiento con evidencia científica, controles de calidad, trazabilidad, formación profesional y cumplimiento normativo.

El cannabis medicinal necesita menos improvisación y más institucionalidad. Cada asociación que consigue ordenar sus procesos, documentar sus cultivos y trabajar dentro del marco regulatorio contribuye a construir un sistema más transparente y responsable para quienes necesitan acceder a terapias basadas en cannabis.

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